甘肃省通渭县：科技赋能“解锁”旱作农业区地膜治理“绿色密码”

通渭县作为全国粮食生产先进县，坚持把产业培育作为推动县域经济发展、保障脱贫攻坚的核心举措。以农业产业化为牵引，推动粮食等优势农业产业延链、补链、强链，培育壮大十大生态产业，在优势领域精耕细作，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，全力推动产业转型升级。年均推广旱作循环农业95万亩(2024年推广0.015毫米加厚高度地膜70万亩和10万亩全生物降解地膜),粮食年产量稳定在35万吨左右，马铃薯、小杂粮种加销全环节增值，设施农业发展到1.5万亩。

一、基本情况

通渭县始终将地膜科学使用回收作为农业面源污染治理的突破口，紧紧围绕“源头防控促进回收利用、试点先行促进全面提升”的工作思路，按照“科学谋划、摸底申报、先建再补”的原则，依托种植大户、合作社等农业经营主体通过“以点带面”“以面连片”全面辐射带动全县18个乡镇科学推广应用加厚高强度地膜152亩。先后争取中央财政资金6218万元，安排整合资金2040万元，采取“以奖代补”“以旧换新”等方式，持续深入推进地膜科学使用回收。2024年，全县废旧地膜回收率达86.06%,较2018年提高20个百分点，资源化利用率达99%,昔日的“白色污染”得到有效遏制。

二、主要作法

(一)强化组织保障，把牢科学使用“方向盘”。通渭县地膜科学使用回收工作的成功，离不开系统完善、层次分明、科学有效的政策体系支撑。构建“纵向到底”的组织架构。坚持将地膜科学使用回收工作与深入贯彻落实《农用薄膜管理办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》相结合，成立由县政府分管副县长任组长，县农业农村局局长任副组长，财政、生态环境、市场监管、工信、能源、融媒体等相关部门和各乡镇主要负责人为成员的地膜科学使用回收试点实施领导小组，形成了成员单位分工协作的工作机制。建立“横向到边”的政策体系。县委、县政府高度重视，先后在县委农村工作会议、县委经济工作会议上进行全面安排部署，制定了《地膜污染治理专项行动方案》《通渭县地膜科学使用回收实施方案》等文件，形成“1+N”政策体系，为推广地膜科学使用回收工作提供了强有力的政策依据。实施“覆盖全域”的财政补贴。通渭县在财政预算中整合安排资金，按照“科学谋划、摸底申报、先建再补”的原则，采取“财政补一点、种植户筹一点、中标企业贴一点”的思路，运用“以奖代补”“以旧换新”等方式，对使用加厚高强度地膜的经营主体、种植大户、分散农户，按照群众买3卷(或7.5公斤)加厚高强度地膜，凭购买票据到乡镇政府指定地领取1卷(或2.5公斤)加厚高强度地膜进行实物奖补；对参与废旧农膜回收的企业给予每吨50—80元不等的补贴，有效提高了企业和群众的积极性。

(二)注重源头管控，严守地膜推广“入口关”。通渭县坚持协同合作、齐抓共管，确保对地膜生产、销售、使用、回收等全过程监管。对推广使用的加厚高强度地膜和全生物降解地膜，严格按照招投标法的有关规定，要求各中标企业在统一招标地膜包装显著位置对政府采购物资予以标识(标识“政府补助地膜，严禁倒买倒卖”等字样，质量符合GB13735—2017标准),防止倒卖贩卖政府采购地膜。主体责任上做到“实”。坚持“谁使用、谁回收”、“谁生产、谁回收”、“谁销售、谁负责”的原则，明确生产者、销售者、使用者对地膜科学使用回收的主体责任，督促各乡镇、各经营网点、各回收企业规范建立地膜科学使用和废旧农膜回收台账和物资投放以及销售台账，确保各类台账可查、可验、可追溯，确保不达标农膜“不出厂、不入市、不进田”。督导检查上做到“严”。严格落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《甘肃省废旧农膜回收条例》等法律法规，常态化组织农业农村、市场监管等部门开展农资打假执法检查和农膜专项打假检查活动，严厉打击生产、销售不达标农膜的违法行为，不断加强对种植大户、合作社使用不达标农膜的查处力度，从源头上保证农膜的可回收性。绩效考评上做到“细”。将地膜科学使用回收纳入县政府年度目标管理进行考核，并按照覆膜面积、农膜使用量分解下达地膜科学使用推广任务和废旧农膜回收任务，对工作开展情况进行督查考核，做到奖励先进、鞭策后进。宣传引导上做到“勤”。充分利用上门宣传、“田间课堂”、“短视频”等线上线下相结合的方式，先后面对面宣传群众16万人次，发放宣传手册1.8万余份，通过讲道理、摆事实、算效益账，大力宣传加厚高强度地膜利用的经济效益，引导和规范农民及新型经营主体科学使用、积极回收地膜，营造了良好的舆论氛围。

(三)加大回收力度，织密旧膜回收“一张网”。始终把地膜科学使用回收工作作为促进农业绿色发展和乡村生态振兴重要举措来抓实抓细。“一项政策”盘活全局。“以旧换新”政策是通渭县地膜科学使用回收工作中最具创新性和实效性的激励机制。按照不小于10:1(折纯)的兑换比例开展地膜“以旧换新”,这一机制有效激发了群众参与地膜回收的积极性，成为破解地膜回收难题的关键一招。“两项机制”固化成果。建立由县政府牵头抓总，农业部门负责协调指导，多部门分工协作的通渭县地膜科学使用回收项目推广工作1233+X机制(1联，即1名干部联系一个乡镇；2培，即1个乡镇培育2个示范种植主体；3抓，即乡镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包村领导一线抓；3包，即驻村干部包村组、村组干部包农户、帮扶队员包地块；X,即全社会各阶层全面参与)。在全县逐步形成1核2带4区1示范的“1241”示范推广标准(1核，即建立一个核心区；2带，即依托西南区域万亩示范带、东北区域千亩示范带；4区，即打造以玉米、马铃薯、中药材、蔬菜为主的4个示范种植片区；1示范，即每个乡镇建立一个千亩示范种植点),辐射带动全县地膜推广应用工作提档升级。“三级网格”提升效能。通渭县按照“县有回收企业、乡镇有回收站、村有回收点”的总体思路，县级主管部门指导乡镇做好废旧农膜回收，组织回收企业与各乡镇签定回收协议，明确回收区域和回收任务。依托省级财政补助资金在县级层面培育了一批废旧农膜回收利用企业。在乡镇层面建成了18个乡镇一级废旧农膜回收站，各乡镇监督引导农户以自行回收、专业化回收组织(公司/合作社)、废旧物资回收商贩、政府组织回收等多渠道、多元化回收链。在村级层面整合建立了332个村级回收网点，各村民委员会组织、监督、引导群众全时段、全方位、无死角捡拾上缴废旧地膜开展“以旧换新”增加收入。逐步形成了覆盖全县的三级回收网络体系，同时，实现了地膜回收的全覆盖和高效运转。

(四)提升旧膜利用，打造循环发展“新链条”。废旧地膜的资源化利用是解决白色污染问题的关键环节。通渭县建立了以“资源化利用为主，无害化处理为辅”的废旧农膜多元化处置模式，利用省级财政农业生态环境治理“以奖代补”资金，扶持企业更新技术设备、延伸产业链条，提升废旧地膜资源化利用技术和效率。目前，已形成两种较为成熟的利用方式。其一，支持昱皓源工贸有限责任公司构建“回收—粉碎—清洗—热融—造粒—深加工”的完整链条，将废旧农膜转化为再生塑料颗粒，进而生产聚乙烯管材、滴灌带等塑料制品。其二，支持甘肃宏鑫农业科技有限公司采用“粉碎混合—矿渣复合”工艺，将废旧农膜与矿渣结合，制成下水井圈、井盖等再生建材。通过这些资源化利用技术，废旧地膜实现了变废为宝，减少了环境污染，创造了经济效益，形成了可持续的循环发展模式。总之，通渭县废旧地膜的资源化利用，催生了一批塑料加工企业，形成了完整的产业链条，创造了新的就业机会和经济价值，为县域经济发展注入了新的活力。

三、取得成效

一是生态效益显著提升。加厚高强度地膜捡拾率和捡拾效率明显提升，回收成本同比下降40%。使用加厚高强度地膜从源头防控地膜残留起到了较大作用。促进了资源循环利用和社会经济的可持续性发展，昔日的“白色污染”得到有效遏制，农村人居环境明显改善。

二是经济效益显著增强。加厚高强度地膜种植玉米、马铃薯的增产幅度在20%至30%之间，小麦增产幅度能达到50%至60%,人均年增收入800元以上，加厚高强度地膜回收明显提升，群众以旧换新积极性更高，有效促进了农业产业结构的优化升级。

三是社会效益发挥明显。“陇中百万亩生态产业示范区”建设成果丰硕，果品、花椒、金银花基地发展到18.2万亩、12.8万亩、10万亩，成为全国第四大金银花产区，“通渭苹果”、“通渭苦荞麦”分别入选农产品地理标志登记产品和国家地理标志保护产品。

四、经验启示

一是“党政同责+机制创新+系统治理”将地膜回收与粮食安全、乡村振兴同部署同考核，形成多部门协同发力格局是通渭模式的核心要素。二是“财政补一点、种植户筹一点、中标企业贴一点”的多元筹资机制，有效解决了资金来源问题，为地膜科学使用回收工作提供了稳定的经费保障。三是“源头防控+科学使用+回收利用”相结合的推进策略，确保地膜科学使用回收工作的全面协调推进，避免了碎片化、孤立化的问题。四是“县乡村”三级联动的标准化、规模化、产业化回收网络体系，为地膜科学使用回收工作提供坚实的组织保障和运行机制。

编辑：郑海燕