甘肃省广河县：政企合作延责任机制创新保落实深化农膜科学使用高效回收的广河实践

甘肃省广河县在推进粮食作物地膜使用全覆盖过程中，坚持绿色发展引领，通过政策引导、机制创新、政企合作，探索以地膜生产者责任延伸为核心的地膜科学使用高效回收模式，推动全县粮食总产单产实现跨越式提升，带动畜牧养殖业蓬勃发展，废旧地膜基本实现全回收，探索出一体推进生产发展、生态保护的成功实践。

一、基本情况

甘肃省广河县位于陇中黄土高原丘陵沟壑区，年平均气温6.9℃,平均降水量466.5毫米，平均海拔1953米，是一年一熟的旱作农业区。地膜覆盖技术的成功推广，使得广河县农业生产取得了前所未有的突出成就，一是织牢了粮食生产的“安全网”。2012年以来，广河县逐步扩大全膜覆盖面积，地膜覆盖的增温作用显著扩大了玉米等高产作物的适种范围，全县玉米面积由2011年的29万亩增加到2024年的34万亩，全县粮食总产由2011年的18.8万吨增加到2024年的30.8万吨，粮食生产的可控性和稳定性进一步提高。二是跑出了单产提升的“加速度”。全膜双垄沟播技术实现了旱作区有限降雨在时空尺度上的重新分配，极大提高了降雨利用效率，牵准了广河县干旱少雨缺水的“牛鼻子”,推动粮食单产水平实现了跨越式提升。2024年全县粮食平均单产794.5公斤，较2011年提高了318.1公斤，平均每年提高5个百分点。三是开辟了高质量发展的“新赛道”。依托地膜覆盖，在实现稳面积，调结构，提单产，扩总量的同时，广河县坚持种养结合、农牧循环、绿色发展，探索出“漫山遍野种玉米、家家户户养牛羊”的“小群体+大产业”发展路子，2024年全县养殖农户3.3万户，占总农户的73%,户均收入5万元，牛羊产业已成为促进农民增收的重要载体。

经过多年发展，广河县已成为全省地膜覆盖率最高的县区之一，全县耕地面积42万亩，粮食播种面积38.7万亩，以全膜双垄沟播为主的地膜覆盖面积达到37.5万亩，地膜使用量3000吨。与此同时，广河县坚持增产增收并重、生产生态共赢、地企合作共促，通过有效措施推动地膜回收处置，尤其是作为全省最早落实地膜生产者责任延伸制的县区，形成了一套独有高效的地膜回收模式。

二、主要做法

广河县在推进地膜科学使用和高效回收中，系紧政企合作这一关键纽带，发挥有为政府和有效市场的双重作用，持续完善顶层设计、优化机制路径、落实责任延伸、推进产业延链，打出了“一揽政策引导、一套机制保障、一个企业牵头、一批农户参与”的“四个一”组合拳。

一是强化顶层设计，健全政策引导机制。广河县把地膜残留污染防治作为推动绿色高质量发展的破题之举，将其纳入《广河县农业面源污染治理工作实施方案》,县财政每年安排专项资金250万元，按照每公斤1.2元的标准对群众回收的废旧农膜集中收购。同时将废旧农膜回收工作列为乡镇目标责任制考核内容，专门出台《广河县全面治理废旧农膜“白色污染”考核奖罚办法》,确定了废旧农膜治理工作机制、考核奖罚办法等。县政府每年与各乡镇签订《废旧农膜回收利用工作目标责任书》,年底对各乡镇废旧农膜回收工作进行全面考核，对排名靠后的乡镇采取必要的惩罚措施。

二是构建回收网络，夯实服务保障基础。为方便群众就近交售废旧农膜，县农业农村局在地膜使用的重点村设立废旧农膜回收点，在水泉乡、庄窠集镇、买家巷镇、阿力麻土乡等7个乡镇设立乡镇回收站，在城关镇李家坪村设立县级废旧农膜回收总站，形成县乡村三级覆盖全县地膜使用区域的废旧地膜回收网络，群众在半小时之内可完成从田间回收到网点交售。坚持机制创新，在官坊乡试点开展“以旧换新”试点，农户可用10公斤废旧农膜兑换1公斤新农膜，即保证了群众捡拾旧膜的积极性，又为购买新膜提供了便利条件。坚持源头治理，在全县范围内推广高强度加厚地膜，提高废旧农膜的可回收性，2024年全县推广使用0.015mm高强度加厚地膜30万亩，占农膜使用面积的83%。

三是压实企业责任，延伸生产者回收义务。探索建立“谁生产、谁回收”的农膜生产者回收责任延伸制度，在旱作农业、农膜科学使用回收试点等项目农膜采购工作中，要求参标企业必须具备相应废旧地膜回收加工能力，县政府在中标企业完成供膜拨付采购款时，暂扣一定比例的回收保证金，以督促企业履行地膜回收责任。地膜的生产者(源头)和废旧地膜回收的责任方(末端)成为同一主体，政府对企业履行回收责任予以制约，企业通过履行回收责任获得地方政府信任，同时在生产环节就考虑降低回收难度、增加再生利用价值的工艺技术，实现生产、生态共进的发展预期。如兰州金土地塑料制品有限公司，多年来与广河县政府形成了较好的合作关系，积极履行地膜生产者回收责任，投资3000余万元建成废旧地膜再生颗粒自动化生产线，开发建筑管材、垃圾袋、土工布、塑料桶等再生产品，2024年供应广河县地膜3000吨，回收废旧地膜2730吨，基本实现了区域地膜“全量供应，全域回收”,形成“企业生产—农户使用—企业再回收加工”的闭环管理。

四是发挥主体作用，激发农户参与活力。充分发挥农民主体地位，全方位保障农民利益，县乡村三级回收网点坚持应收尽快，鼓励群众自发捡拾废旧农膜，多措并举激发农民参与废旧农膜回收的积极性和主动性，逐步形成了“户户铺地膜、人人收废膜”的生动局面。广河县买家巷镇武家坪村某农民承包村集体土地15亩，全部种植全膜双垄沟播玉米，在确保自己承包地废旧农膜全部回收的同时，自发捡拾周边村民丢弃到地头沟渠的废旧农膜，2024年仅废旧农膜交售收入达到4.8万元。城关镇李家坪村村民某村民，发动家人利用农闲时间捡拾废旧农膜，2024年仅此一项收入1.8万元。

三、取得成效

广河县从全膜覆盖增产增效处破题开局、在地膜生产者责任延伸处升华转型，探索形成“政企合作延责任、机制创新促落实”为核心的地膜科学使用高效回收模式，让黄土高原深处一个少数民族县先后于2009年、2012年、2014年被国家农业农村部评为“全国粮食生产先进县”、第二批国家农业绿色发展先行区示范县和国家肉羊产业集群示范县。2024年全省共回收废旧农膜2550吨，处置率达到88.5%,基本实现了粮食作物地膜使用和回收全覆盖。

四、经验启示

广河县的成功实践，是甘肃乃至西北地区农膜科学使用高效回收的样板，其关键要素主要体现在三个方面。一是尊重自然规律，咬定增产目标，做到了大胆使用、全力回收，一体推进生产发展和生态保护。二是尊重市场规律，保障各方利益，做到了回收有效益，加工可增值，同步推进农民群众和企业主体利益共赢。三是尊重经济规律，充分发挥有为政府和有效市场的双重作用，实现了政府能管能服务、群众想干想参与、企业担责能增效的生动局面。

编辑：郑海燕