甘肃省崇信县：长效机制筑根基科学回收促发展

崇信县立足陇东旱作农业区实际，聚焦地膜污染治理难题，通过构建废旧农膜包片回收责任落实长效机制，全面推进地膜科学使用回收工作，建立健全“县有加工企业、乡有回收网点，村有存放场所”的废旧农膜回收加工再利用体系，大力推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，全县废旧农膜处置率逐年提升，生态环境持续改善，实现了农业增效、农民增收、生态改善的多重效益，为西北旱作农业区地膜污染治理提供可复制推广的实践经验。

一、基本情况

崇信县地处陇东黄土高原丘陵沟壑区，属暖温带半湿润大陆性季风气候。全县以旱作农业为主，耕地面积28.01万亩，主要种植小麦、玉米、蔬菜、苹果等作物，地膜覆盖技术广泛应用于各类农作物种植。全县年均地膜覆盖面积10万亩左右，年均农膜使用量1000吨左右。近年来，崇信县将地膜污染防治纳入农业绿色发展中长期规划，构建起“政府主导、属地管理、全员参与”的全链条治理格局，以“责任链条化、措施精准化、机制长效化”为抓手，推动治理工作走深走实。通过开展地膜“以旧换新”、

企业收购等一系列有效举措，全县废旧农膜处置率达到85%以上，地膜污染防治工作取得显著成效，农田“白色污染”问题得到有效遏制，构建起四个“全域全覆盖”(全域网格覆盖、全域责任覆盖、全域监管覆盖、全域巡查覆盖)和两个“双三包”责任制，实现了废旧农膜回收全域化、无死角治理。

二、主要做法

一是突出统筹引领，构建“六级联动、责任到人”的责任落实机制。按照“政府主导、属地管理、分级负责”的原则，县上成立了以县政府县长任组长的全县农业生态环境保护工作领导小组，先后在县委农村工作领导小组会、全县生态环境保护工作会等会议上对农业生态环境保护工作进行了专题安排部署，研究制定了《崇信县地膜科学使用回收项目实施方案》,大力推行废旧农膜包片回收责任落实机制，将全县6个乡镇79个行政村划分为410个网格化废旧农膜回收责任片区，依托1家废旧农膜回收加工利用企业、12处标准化废旧农膜回收网点，60处村级临时存放点，构建了“农户交售—网点回收一企业加工一产品销售”的资源循环利用链条，形成了“县—乡—村—农户一回收网点一回收加工企业”的六级责任体系，实现了回收责任全覆盖。

二是创新回收模式，完善“网格化+包片制”的闭环回收机制。按照“布局合理、交售方便”的原则，在全县范围内，根据各乡镇地理位置、交通条件和农业生产布局，合理设置12处专业化废旧农膜回收网点，确保每个乡镇至少有1—2个回收网点，方便农户交售废旧农膜。在回收效率上，每个行政村设立临时存放点由村委会负责管理，定期将存放点的废旧农膜转运至乡镇回收网点，实现了废旧农膜从农户到回收网点的快速流转。依托崇信县重点流域农业面源污染治理项目，通过企业、网点自筹资金，为加工企业采购配备废旧农膜再生造粒生产线1条、残膜装载机1台、收运车1辆，为回收网点配备残膜捡拾机24台、收运车6辆，同步开展“上门回收+定点收购”务，提高了收净率和作业效率。

在技术推广上，推行“点面结合”策略，建立“专家+技术员+示范点”三级技术服务网络，组建6支回收技术服务团队，深入田间地头开展“一对一”技术指导，帮助农户掌握新型地膜铺设、废旧农膜捡拾回收设备使用等技术要点，提升农户科学使用回收地膜的技能。在回收方式上，大力推行“以旧换新”激励机制，按照5:1的兑换比例(即上交5kg折纯旧农膜可兑换1kg新农膜),有效激活农户参与热情。充分发挥党建引领作用，组织乡村干部、驻村工作队成立志愿服务队，深入田间地头开展残膜捡拾专项行动，对农户遗漏、散落的废旧农膜进行地毯式清理回收，对树枝电线、沟渠荒坡等捡拾盲区，组织专业人员进行集中清理回收，彻底消除废旧农膜污染死角。

三是拓宽宣传渠道，健全“线上线下、多维立体”的宣传引导机制。开通了崇信县农业农村公众号，通过拍摄微视频、总结典型做法在省市媒体宣传登载20期次，采取集中培训和深入田间地头现场指导相结合的方式，印发《致全县农民朋友的一封信》、《崇信县地膜科学使用回收试点技术指导意见》等宣传资料6万余份。指导农户科学选膜，严格选用厚度≥0.01mm的符合强制性国家标准的地膜，优先考虑加厚高强度地膜和全生物降解地膜。组建“地膜回收宣传服务队”,发动废旧农膜回收加工企业，深入乡镇村社、田间地头开展“板凳课堂”、“田间微宣讲”等活动，利用流动宣传车队循环宣传地膜科学使用回收政策法规与技术要点，现场演示加厚高强度地膜铺设、废旧农膜回收流程、地膜残留量监测，解答农户疑问，累计开办活动50余场次，培训农户1.8万人次。

四是强化监督考核，形成“全程跟踪、刚性约束”的监管保障机制。县农业农村局充分发挥牵头作用，联合市场监管、生态环保、工信等部门，构建起全方位、多层次的执法监管体系。研究制定了废旧农膜回收加工再利用企业管理规范，在春秋地膜使用回收集中期，各部门密切配合，对农膜销售、使用、回收、再利用进行全流程监管，定期不定期对全县20多家农膜销售企业及农资门店开展地毯式检查，重点对经营资格、进货销货台账及产品质量等进行详细查验，严禁非标地膜入市进田，从源头上把控地膜质量，促进地膜科学使用处置。同时，加强对田间地头的日常巡查力度，督促合作社、种植大户、农户科学使用农膜并及时回收，对违规行为现场纠正。设立举报热线，鼓励群众积极参与监督，对乱堆乱倒和不捡拾废旧农膜等违法行为进行举报，一经查实，严格按照相关规定进行处理，形成了全民参与、共同监督的良好氛围。

三、取得成效

通过多年的努力，崇信县积极探索地膜科学使用回收路径，在废旧农膜包片回收责任落实长效机制方面取得了一定成效，为农村生态环境改善和农业可持续发展交出了一份亮眼答卷。经济效益方面，通过落实加厚高强度地膜差异化补贴、“以旧换新”等政策，农户每亩地膜购置成本平均减少25%以上，扶持培育的加工企业生产的聚乙烯塑料颗粒销售为企业带来了新的盈利点。社会效益方面，农民对农膜污染危害的认知不断加深，从最初的被动接受转变为主动参与回收；回收网点为周边村民提供了灵活就业岗位，促进乡村社会稳定发展。生态效益方面，田间地头、公路沿线的废旧农膜“销声匿迹”,土壤中农膜残留量明显降低，生态环境质量得到有效改善。

四、经验启示

崇信县推进地膜科学使用回收的实践表明，坚持“政府扶持引导、企业市场运作、群众广泛参与、资源循环利用”是做好工作的关键。探索研究的包片责任回收机制，为地膜科学使用回收提供了关键支撑。一是六级体系筑基，利益联结聚力。将全县划分为多个责任片区，构建起“县—乡一村—农户一回收网点一回收加工企业”六级责任体系，建立了“政府+企业+农户”利益联结机制。二是网格管理提质，激励驱动增效。实行网格化管理，每个片区配备专职网格员动态巡查，建立全流程台账，并通过“以奖代补”“以旧换新”等激励政策，充分发挥地膜回收加工企业的龙头带动作用，切实解决了散落废膜无人捡拾、废旧地膜利用率低等问题，激发了农户和企业积极性。三是联动监督护航，考评挂钩固效。通过多部门联动，建立“日常巡查+季度考核+社会监督”机制，考评结果与补贴挂钩，确保回收工作规范推进。该机制使全县废旧地膜处置率提升至85%以上，形成多方协同的良性循环，有效减少农田污染，推动资源循环利用。

编辑：郑海燕