甘肃省民勤县：做好“六个强化”系统推进地膜科学使用回收

民勤县将推进地膜科学使用回收作为践行生态文明思想的重要举措，以地膜科学使用回收试点工作为抓手，坚持源头治理、系统防控，全面推广加厚高强度地膜。通过高位推动、宣传引导、质量管控、技术支撑和健全回收网络等系列措施，着力提高地膜科学使用回收水平。至2024年底，全县农膜处置率达到85.2%,有效整治了农田“白色污染”,助推了绿色农业高质量发展。

一、基本情况

民勤县东西北三面被腾格里和巴丹吉林沙漠包围，处于国家“两屏三带”生态安全战略格局中的“北方防沙带”,全县辖18个镇、248个行政村，国土总面积1.58万平方公里，耕地面积182.5万亩。年平均降水量120.8毫米、蒸发量2675.6毫米，人均水资源占有量仅为全国的1/6、全省的1/3,是典型的干旱缺水农业县，种植业对农膜覆盖技术依赖程度高，农膜覆盖面积大、覆膜作物种类多。蜜瓜、茴香、葵花和果蔬种植面积分别达15万亩、13万亩、22万亩、15万亩以上，培育了“民清源”区域公用品牌，认证“三品一标”农产品115个，被誉为“中国肉羊之乡”“中国蜜瓜之乡”“中国茴香之乡”“中国人参果之乡”“中国沙葱之乡”,素有“无膜不种、无地不膜”传统。近年来，民勤县将地膜科学使用回收和农业面源污染综合治理紧密结合，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，构建“政府引导使用、部门监管落实、全民参与治理、网点集中回收、企业初深加工、资源综合利用”工作体系，加快残膜捡拾回收新机具、新装备研发生产推广，促进废弃农膜回收和再生利用，有效遏制田间“白色污染”,实现生态效益和社会效益“双赢”。2022年以来，累计争取中央财政地膜科学使用回收项目资金8520万元，推广加厚高强度地膜216.7万亩；争取省级生态环保资金219万元，推动农膜处置率逐年提升，“白色污染”治理成效显著。

二、主要做法

(一)坚持高位推动，确保工作责任“落得实”。县委、县政府高度重视地膜科学使用回收试点工作，县委常委会、县政府常务会议专题研究，成立了由分管领导任组长、相关部门和各镇主要负责同志为成员的领导小组，研究制定实施方案和实施细则，列出时间表、任务书和路线图，及时将任务落实到镇、到村、到户。出台《地膜科学使用回收考核办法》,将地膜科学使用回收纳入乡镇重点工作实绩考核，实行“一月一督查、一季一考核”,从县委办、县政府办、县农业农村局抽调人员组织联合督查组，定期开展督查考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

(二)加强宣传引导，确保补贴政策“入到户”。抽调业务干部作为试点工作的宣传员、技术员和监督员，通过入户宣传、现场观摩等多种方式，帮助群众算清节水账、生态账和效益账。充分利用广播电视、微信公众号、《新农村资讯》等新闻媒体，广泛宣传加厚高强度地膜的优点。印制发放《致农民朋友的一封信》、宣传海报、挂历、纸杯等宣传物品8万多份，邀请本地网红拍摄宣传小视频，通过抖音、快手等新媒体平台宣传播放，使补贴政策家喻户晓、人人皆知。

(三)注重质量优先，确保加厚地膜“产得优”。严格质量标准公开招标，精选实力雄厚、信誉良好、生产工艺先进的企业作为地膜供应企业，从源头上把好质量关口。督促中标企业从兰化集团、宝丰能源等大型国营企业采购优质原料，改进生产工艺，优化原料配方，保证产品质量。针对玉米、瓜类、果蔬等不同作物，结合膜下滴灌、垄膜沟灌等栽培模式，指导企业研发生产不同规格的加厚地膜。安排专人驻厂监督质量，按照“一批次一抽样、一抽样一送检”的要求，提交第三方检测机构进行检验，确保厚度、拉伸负荷、断裂应变等性能指标达到标准。

(四)强化过程管控，确保加厚地膜“推得开”。采取价格补贴方式开展加厚高强度地膜推广，每公斤补贴4.17元，补贴后白、黑色加厚地膜售价分别为7.2元/公斤、8.2元/公斤。建立“日报告、周调度、月督查”的工作机制，健全生产、销售、使用“三本台账”,采取电话抽查与实地核查相结合，对销售使用情况进行全覆盖核查，对200亩以上地块通过核查土地流转合同、GPS定位逐块进行复核，保证“账账相符、账实相符”。农业农村、市场监管、公安等部门开展联合执法检查，严厉查处生产、销售、使用非标地膜和劣质地膜的违法行为。

(五)强化技术支撑，确保农民群众“用得好”。成立地膜科学使用回收技术服务小组，编印不同作物覆膜生产技术规程，组织技术人员分片包镇开展技术服务，指导农户合理选择茬口，科学使用加厚高强度地膜，多措并施保面积、提质效、增产量。通过对比试验，提出亩均7.2公斤的指导用量。聚焦粮食安全和重要农产品供给，因地制宜打造加厚高强度地膜万亩示范片5个、千亩示范点76个，以点带面整体推进地膜科学使用回收工作。

(六)健全网络体系，确保废旧农膜“收得尽”。安排乡村振兴衔接资金200万元，支持回收企业开展“以旧换新”。巩固废旧农膜回收利用示范县建设项目成果，培育废旧农膜回收利用企业12家，建成镇级专业化回收网点17处、村级简易回收网点220处，构建了县、镇、村三级回收网络体系。培育精深加工龙头企业3家，生产井圈、井盖等再生资源产品，年加工生产能力达2万吨。成功研发地膜捡拾机，有效破解机械回收膜杂难以分离的技术瓶颈，废旧地膜捡拾效率大幅提高。

三、取得成效

(一)实施主体培育成效显著。培育的地膜加工企业—邦德实业有限公司，获评“国家高新技术企业”,拥有专利85项，年产加厚高强度地膜2万余吨、再生塑料颗粒2100吨；建成邦德公司万吨废旧农膜清洗造粒生产线，拉长了产业链条，扩大了废旧地膜资源化利用途径。

(二)经济社会生态效益共赢。农业增产明显，项目区玉米、蜜瓜等作物亩均增产25%以上；农民增收显著,地膜补贴与回收兑换政策年惠及农户4.3万余户，户均节本增收600元；生态改善突出，废旧农膜处置率逐年提高，农田“白色污染”得到有效遏制，生态环境持续向好。

四、经验启示

(一)全链系统治理是核心。地膜污染防治需统筹生产、销售、使用、回收、处置各环节协同推进，通过政策引导、技术创新、监管服务形成工作闭环，实现“源头控质量、中间抓规范、末端强回收”的全流程管理。

(二)政策技术驱动是关键。财政补贴降低农户用膜成本，激发推广动力；加厚地膜、机械回收等技术突破解决“用得上、收得回”问题，二者结合才能形成可持续发展模式。

(三)多元主体协同是基础。政府主导建立机制、企业主力提升产能、农户主动参与回收、村集体助力组织协调，构建“政府+企业+村委会+农户”四方联动格局，才能形成共治合力。

(四)长效机制建设是保障。将地膜回收纳入考核体系，建立“以旧换新”、“机械补贴”等市场化机制，培育产业化龙头企业，确保工作有人抓、资金有保障、回收有渠道，实现从“政府推动”到“市场驱动”的转变。

编辑：郑海燕