甘肃省榆中县：坚持全链条系统治理 推动地膜科学使用回收
榆中县是“全膜双垄沟播技术”重要发源地。为解决地膜残 留污染问题，该县通过利益联结正向引导和行政监管反向约束，推动地膜全链条系统治理。主要做法：一是强化地膜质量监管，保障可收能收；二是抓好科学使用，推广加厚高强度地膜；三是完善回收利用体系，实现应收尽收；四是营造良好社会氛围。2024年，全县农膜回收处置率达86.1%。
一、基本情况
甘肃省榆中县地处黄土高原内陆，全县属典型的温带半干旱气候，其主要特征为降水偏少且分布不均，蒸发量大，日照充足，昼夜温差显著。这种气候条件在赋予农产品优良品质的同时，也深刻制约着农业生产，使得水资源保障成为农业发展的关键瓶颈。为应对这一自然挑战，保障粮食安全与农业增产增效，省农业技术推广人员在榆中县长期试验验证，探索提出了全膜双垄沟膜技术，为全省的旱作农业发展探明了路子，为稳定和提高粮食产量发挥了不可替代的作用。据统计，榆中县地膜覆盖面积长期稳定在50万亩左右，地膜年用量达3452吨。大规模的地膜应用，如同为广袤的田野披上了一层“银色外衣”,在促增产的同时，也埋下了潜在的“白色污染”隐患。残留地膜不仅破坏土壤结构、影响耕地质量和作物根系发育，还可能对农村生态环境造成长期负面影响。为解决这一问题，榆中县系统推进地膜科学使用与回收，取得了显著成效。据监测，2024年，全县地膜回收率达到86.1%,在保障粮食稳产增产的同时，有效控制了地膜污染，实现了生态效益与经济效益的双赢。
二、主要做法
榆中县通过构建“正向引导+反向约束”的工作机制，着力打通地膜生产、销售、使用、回收、再利用各环节堵点，推动地膜全链条系统治理。
(一)强化地膜质量监管，保障地膜可收能收。在省级部门的统一部署下，榆中县建立市场监管、工业信息、农业农村、生态环境多部门地膜联合监管机制，采取专项检查和例行巡查相结合的方式，对县域内3家地膜生产企业及150余个销售网点的地膜产品质量开展严格监督，确保非标地膜产品不出厂、不入市、不进田。2024年，全县积极组织开展地膜监管“百日攻坚”专项行动，开展地膜抽查抽检11次、联合市场检查14次、地膜使用回收巡查检查22次、宣传培训6场次，查处打击了一批非标地膜生产销售行为，构建起地膜产品源头防控的坚实屏障。
(二)抓好地膜科学使用，防范地膜滥用乱用。根据生产实际和作物需求，选择在玉米、蔬菜等适宜作物上，推广加厚高强度地膜25万亩，既提高了地膜增温、保墒等覆盖功效，又从源头减少了地膜残留风险。研究数据显示，加厚高强度地膜较普通地膜覆盖平均增产5%左右，且使用后膜面相对完整，更易于回收，平均每亩减少回收成本10—30元，田间捡净率提高10%。因地制宜推广高效地膜覆盖技术，采取农机农艺相结合的方式，合理降低地膜覆盖强度，同时指导群众根据地膜产品覆盖期要求，及时回收地膜，防范因超龄使用造成的难以回收问题。
(三)完善回收利用体系，实现地膜应收尽收。按照“政府扶持，市场运作，企业主体、循环利用”的工作思路，扶持建成43个地膜回收站点和2家地膜回收利用企业，实现废旧地膜回收全覆盖和就近处理利用。在此基础上，政府部门与相关主体签订废旧地膜包片回收责任书，通过经营主体市场运行，地方财政项目补充的方式，以现金收购、以旧换新等形式，构建起地膜使用者、回收者、加工利用企业的利益联结机制，充分调动社会力量参与的积极性主动性。同时，当地一些企业还形成了具备自身特色的地膜回收模式，兰州金土地塑料制品有限公司积极探索地膜生产者责任延伸制度，采取提升地膜物理性能、增加防静电工艺、开拓废旧地膜深加工产品等措施，提升产品生态设计和质量性能，保障可回收性和再利用价值，实现区域废旧地膜应收尽收，逐步形成了高质量地膜生产、高门槛市场进入、低消耗回收加工、高附加值再生利用的成功经营模式。
(四)营造良好社会氛围，推动回收理念深入人心。坚持突出农民和新型经营主体农膜回收主力军的重要作用，每年最少组织一次全县地膜回收专题宣传活动，通过发放资料、流动宣传、专项整治等方式，让农民群众认识到地膜残留的危害性、地膜回收的必要性和废旧地膜作为可再生资源的回收价值，同时广泛宣传中央和地方媒体对甘肃废旧农膜回收利用的有关报道，提升农膜生产者、使用者、回收者对地膜回收工作的荣誉感、认同感，增强其履行回收责任的自觉意识。
三、取得成效
通过系统治理，榆中县地膜回收利用体系日益壮大，群众地膜科学使用回收意识逐步建立，作物产量持续保障，生态效益明显，全县地膜亩均残留量显著下降，农田“白色污染”得到有效遏制。榆中县的成功实践获得了上级部门的肯定，其经验被多家主流媒体宣传报道，对周边地区起到了良好的示范带动作用。
四、经验启示
榆中县的实践表明，推进地膜污染治理必须树立全链条系统治理思维。其成功关键在于：一是坚持“疏堵结合”,既通过严格执法堵住非标地膜流入农田的漏洞，又通过利益联结疏通回收利用的渠道；二是坚持“市场主导、政府引导”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府在标准制定、监管执法和初期扶持中的责任；三是坚持“科技创新驱动”,从地膜产品性能提升到回收加工工艺改进，科技贯穿始终，为治理工作提供了硬支撑。这对于同类型农业县区破解地膜残留污染难题，实现农业绿色可持续发展，具有重要的借鉴意义。
编辑：郑海燕