渭源县出台养殖业扶贫贷款暨财政奖补资金 产业到户项目实施方案
为扎实做好全县产业扶贫工作，利用财政奖补资金撬动养殖业扶贫贷款，增强产业扶贫投入力度，扩大产业扶贫受益面，使产业扶贫资金发挥“四两拨千斤”的作用，实现贫困群众持续增收、稳定脱贫，渭源县出台了养殖业扶贫贷款暨财政奖补资金产业到户项目实施方案（以下简称《方案》）。
《方案》提出，奖补资金的扶持对象为除特困供养、一类低保之外的所有建档立卡贫困户(包括已脱贫户和未脱贫户)。2018-2019年脱贫的69个村中已享受3000元巩固提升奖补资金的已脱贫户可再享受5000元奖补资金，已享受5000元巩固提升奖补资金的已脱贫户可再享受3000元奖补资金;除上述两种情况外的其他建档立卡户，可享受8000元奖补资金。落实奖补资金之后不足资金由农行渭源县支行贷款，政府全额贴息（贷款期限三年，可分年度还清），或由农户自筹资金解决。在扶持对象自愿的基础上，由乡镇政府、村委会、村级养殖合作社综合贫困户养殖能力、养殖基础、农户信用等条件确定养殖农户。
《方案》明确，引进牛羊的标准及指导价格分别为：良种牛为13-14月龄以上、体重330公斤以上的西门达尔、安格斯基础母牛，每头不超过13000元。良种羊为按“8+1”方案执行，即引进8只，体重35kg以上的湖寒二元基础母羊，每只1300元左右；1只，体重35kg以上的湖羊、小尾寒羊、杜泊或萨福克种公羊，每只2000-3000元左右，总价在13000元左右。
《方案》明确了奖补资金用途及标准，用途方面，养殖业贷款资金及财政扶贫奖补资金必须用于建档立卡贫困户引进牛、羊发展养殖业，受益群众按照1头牛或9只羊（8+1模式）的标准自主选择养殖种类，不得用作消费、建房等非生产经营性用途。本项目不涉及圈舍新建、改建。贷款资金扶持标准方面，贷款项目由农行渭源支行实施，按照一次性放款、分年还款的方式，为有养牛、养羊意愿的建档立卡户提供“养殖贷”产业扶贫贷款5000元、8000元、10000元三个档次，利率执行国家同期基准利率，利息按年结算，由财政全额贴息。财政奖补扶持标准方面，财政奖补扶持项目与“养殖贷”产业贷款项目同时实施。按以下标准落实：1.未享受2018-2019年脱贫村产业达标奖补的建档立卡户，每户财政奖补8000元，同时可享受5000元“养殖贷”产业贷款。2.已享受2018-2019年脱贫村产业达标奖补资金3000元的已脱贫建档立卡户，每户财政奖补5000元，同时可享受8000元“养殖贷”产业贷款。3.已享受2018-2019年脱贫村产业未达标奖补资金5000元的已脱贫建档立卡户，每户财政奖补3000元，同时可享受10000元“养殖贷”产业贷款。4.除奖补资金以外的部分不足资金，若不符合农行贷款条件的农户，可以自筹资金解决；符合农行贷款条件，但自己不愿贷款的农户，也可以自筹资金解决。养殖业保险补贴标准方面，为防范养殖风险，保障建档立卡贫困户稳定收益，对引进投放的牛、羊进行养殖业意外死亡保险。保险投保周期一年，良种牛保额10000元/头，良种羊保额1000元/只，费率均为4%，由政府和供种企业各承担50%。
《方案》指出，经签订“养殖贷”产业贷款项目合作协议、设立风险保障金、选定良种牛羊供种企业、签订供种协议，供种企业在农行渭源支行开设资金专用存款账户，农业担保公司、县畜牧兽医服务中心在农行渭源支行开设风险保障金专用账户，做好前期准备工作后，贷款及奖补扶持项目按以下程序实施：确定扶持对象。1、由乡镇组织包村领导、驻村干部及驻村帮扶队、村两委班子和村级养殖合作社，分村进行政策宣传和调查摸底，逐户填写项目申请书或自愿放弃承诺书，并汇总形成摸底花名册，由村民大会评议后进行公示。2.经村级合作社社员大会、村民大会评议、公示无异议后，分村报乡镇人民政府，由乡镇人民政府形成项目摸底汇总表，经乡镇主要领导、分管领导签字确认后报县畜牧兽医服务中心。县畜牧兽医服务中心将相关表册报送农行渭源县支行，由农行渭源支行查询农户征信，经查询将符合贷款条件农户反馈县畜牧兽医服务中心。3.县畜牧兽医服务中心将征信通过名单反馈各乡镇，组织符合条件的建档立卡户与村级养殖合作社签订牛、羊引进养殖协议，并收集相关资料汇总后衔接农行渭源县支行办理贷款。4.自筹资金引进牛、羊的农户，可直接与村级养殖合作社签订牛、羊引进养殖协议，并着手准备筹集资金。贷款及奖补资金发放，由农行渭源支行和省农担公司根据制度流程、金融政策，对县畜牧兽医服务中心推荐的贷款户进行审批，5日内将符合条件的对象反馈给县畜牧兽医中心，由畜牧兽医中心反馈至各乡镇组织实施。
农行渭源支行按照审批结果办理贷款手续发放贷款，并与贷款农户签订牛羊引进资金受托支付协议。贷款资金发放到位后，由农行渭源支行以受托支付方式，将贷款资金预付到供种企业在银行设立的资金监管账户。同时，各乡镇将奖补资金拨付到乡级养殖联合社，由乡级养殖联合社拨付到村级养殖合作社，再由村级养殖合作社按照花名册兑现到农户“一折统”账户。奖补资金及自筹资金到位后，由乡镇统一组织群众，将奖补资金及自筹资金预付给供种企业。组织引进牛羊，各乡镇、县畜牧兽医服务中心会同相关供种企业对项目户进行牛、羊养殖技术培训，培训合格后颁发培训证书，确保所有项目户养殖实用技术培训全覆盖。牛、羊的引进必须由乡镇政府组织各村召开村民大会，由村级合作社组织贫困户推选出贫困户代表，村级合作社人员和贫困户代表一起到供种企业商谈价格、挑选牛、羊。待牛羊运送到各乡镇后，以抽号领养等方式完成牛羊投放工作。乡镇、村、合作社做好公开公示和影像资料归集等工作。供种企业必须在供种前提供资质证明，并严格执行留观制度，在引种时提交有关疫病及抗体的检测报告、动物产地检疫合格证明。购买保险及财政贴息，牛羊引进投放的同时，由各乡镇联系供种企业，将供种企业承担的50%保费拨付至保险公司办理保险。全县牛羊引进投放完成后，由县畜牧中心按照保险公司出具的保单统一进行结算，按结算结果将政府承担的50%拨付给保险公司。在所引基础母牛、母羊出险后，养殖户享受保险赔偿金。每年12月份，由农行渭源支行对当年贴息资金进行清算。
12月20日前，由县畜牧兽医中心衔接县财政局、扶贫办将贴息资金兑付到农户贷款账户，并由农行渭源支行统一收回。项目跟踪服务，县畜牧兽医服务中心和各乡镇人民政府督促供种企业在供种前、供种后，向引种乡镇提供全方位的技术培训,乡镇畜牧兽医站做好防疫、配种等技术培训和服务工作。农户引进牛羊一个月内死亡，由供种企业按照同等标准向农户补偿牛或羊，供种企业享受保险理赔金；一个月后发生死亡，农户直接享受保险理赔金。半年以上引进表现出繁殖障碍的，供种企业复核确认后，应收回投放母牛，向农户补偿怀孕母牛1头。供种企业协商县乡两级养殖业联合社签订回收协议，供种企业应在渭源县建立牛犊羔羊回收场所，按照保底价回收。县、乡、村三级养殖联合社深入了解受益群众的饲养情况，以互利共赢的模式，与农户建立养殖、购销的合作关系，由县级养殖业合作社牵头，乡村两级养殖联合社具体负责，对产出的犊牛、羔羊统一集中运送到回购场所，为群众和供种企业提供便利。项目验收考核，县畜牧兽医服务中心为本项目实施牵头单位，在牛羊投放、奖补及贷款项目实施后，组织县扶贫办、县财政局、县农牧局、农行渭源支行对乡镇项目实施情况，及县乡养殖业联合社管理服务情况进行验收考核，并定期对项目后续管理情况进行跟踪落实，督促乡镇认真落实监管措施，确保项目切实发挥好产业扶贫的作用。特别是重点紧盯不到收益周期出售、屠宰、交换引进牲畜的问题，做到发现一例报县委县政府严肃问责一例，形成严密的监管体系。贷款资金收回，县畜牧中心牵头，由渭源县县级养殖合作联社与供种企业签订购销商品牛、羊协议，确定出栏商品牛、羊收购标准、价格、交付方式等条件。县级养殖合作联社组织乡村养殖合作社对商品牛、羊进行回收，并适当收取服务费用。县畜牧中心负责办理有关调运商品牛、羊产地检疫手续，督促供种企业在启运商品牛、羊时，将购销资金全额转至供种企业在农行渭源支行开立的监管账户。农行渭源支行按照借款合同中约定的还款方式及比例从监管账户扣收贷款，并将剩余部分划转至贷款农户在农行开立的个人账户。（渭源县脱贫攻坚领导小组办公室 渭源县农牧林业局 供稿）
编辑：庄宁宁