山丹县：保证金“锁”住绿色 废旧膜“变”出新生

作为祁连山浅山区农业大县，山丹县长期面临地膜残留带来的农业面源污染难题。为破解土地流转大户“只用不管”的治理痛点，山丹县创新推行地膜回收保证金制度，以“押金约束+政策激励+闭环管理”的组合拳，构建起权责明晰、多方联动、全程管控的地膜污染治理体系，让田间“白色垃圾”变身循环资源，为农业绿色可持续发展筑牢根基。

地膜回收难的核心症结在于责任落实缺位。针对这一问题，山丹县明确“谁使用、谁污染、谁治理”原则，将保证金制度作为土地流转的前置条件，规定承包方签订土地流转合同时，需按每亩至少50元标准预缴地膜回收保证金，由乡镇农综中心专户管理，实现“用地必担责、回收有保障”。位奇镇创新建立“捡一片、验一片、退押金”模式，联合综合执法队、环保站、农综中心形成监管合力，督促种植户签订回收协议，从源头上压实回收责任。

保证金制度落地见效，构建全链条支撑体系。在回收网络建设上，全县布局2家废旧农膜回收加工企业、10个乡镇回收网点，推行“固定回收点+上门清运”模式，实现主要覆膜区域回收服务全覆盖。东乐镇更是建立“镇领导包村、村干部包组、社干部包地段”的三级责任体系，明确清理重点与完成时限，确保残膜回收无死角。同时，全县持续推广0.015毫米以上加厚高强度地膜和全生物降解地膜，从源头降低地膜破损率和回收难度，为保证金制度实施提供技术保障。

政策激励让回收行为从“要我做”变为“我要做”。山丹县将保证金退还与回收成效直接挂钩，种植户完成残膜回收并经核查合格后，全额退还保证金；对未按要求回收的，用保证金抵扣专业清理费用。在此基础上，叠加奖补政策，村民上交废旧地膜次年可享受新地膜补助政策，回收网点每回收1吨补贴100元，县政府每年专项安排150万元补贴资金，形成“保证金约束+奖补激励”的双重驱动。

如今的山丹县，地膜回收已成为农户的自觉行动。2025年秋收以来，仅清泉镇就回收废旧地膜超600吨，全县农膜回收率稳定在85%以上，年处理废旧农膜能力达5000吨以上。回收的废旧地膜经加工企业处理后，转化为再生塑料原料，实现“变废为宝”。曾经的“白色污染”治理痛点，通过保证金制度的创新实践，转化为农业绿色发展的亮点，既守护了祁连山生态环境，又保障了耕地质量，为西北干旱地区农业面源污染治理提供了可复制、可推广的“山丹方案”。

编辑：郑海燕