玉门市玉门镇南门村集体“三资”整治由乱到治

“合村都十几年了，可三个片区还是各管各的账、各花各的钱。集体的地租出去，合同锁在村干部抽屉里，租金收没收到、收了多少，老百姓全凭猜。”玉门市南门村一位老党员的这句话，戳中了这个城郊村多年的“心病”。南门村2005年由原南门、北门、河西三个村合并而成，但“合而不融”——三个片区人员、资产、资金长期各算各的账，合同管理粗放，欠租和债务像滚雪球一样越滚越大。

乱，乱在三个根子上。一是家底“合而不融”。三个片区各有各的办公点、各管各的账，集体资产底数不清，哪些资产在出租、租给谁、租金多少，村里说不出一本完整账。二是合同“锁在抽屉里”。口头合同、超长期合同、超低价合同混在一起，承包费该收的收不上来，欠租成了“陈年旧账”。三是债务“压得喘不过气”。合并后的南门村背着历史债务，2023年玉门市督查村级债务化解时，南门村被列为重点调研对象，债务包袱可见一斑。群众私下议论：“集体的家底，咋就成了几个人手里的糊涂账？”

“现在不一样了，哪块地哪项资产租给谁、租金多少，全部先上会集体研究决策，租金交没交清，从年底财务账上看得清清楚楚明明白白。欠了好几年的租金追回来了，债务也清零了，这才像个集体的样子。”村民的话，说出了整治后的实在变化。三年整治，南门村打了四场硬仗。

第一仗：并账清家底，把“三个摊子”合成“一本账”。 2021年，南门村通过资产置换收回闲置多年的南门村小学，翻修改造后实现三个片区人员、资产、资金全面合并，结束了合村十六年“各管各账”的局面。结合资产清查“回头看”工作，市镇村三级成立清查专班，逐笔核对资金、逐项盘点资产、逐宗丈量资源，盘盈资产83项4758887.71元。通过建立资产、资源、合同、债权债务、在建工程、财务收支六本明白账，家底第一次真正摆到了桌面上。

第二仗：合同进平台，让“抽屉合同”变成“阳光合同”。 整治集体经济合同是玉门市“三资”攻坚决战的重中之重，按照“村村到、份份核”的标准开展“地毯式”摸排，建立全市“问题合同”台账，实行清单化管理、销号式推进，确保合同底数全部摸清。截至目前，全市累计排查并整改各类问题合同255份。南门村作为城郊村，集体资产较多，社会关注度高，按照整治工作部署，一改以往合同签订不严谨不规范的现状，严格落实民主决策、公开公示、法律审查等流程要求，所有新签订的集体经济合同全部纳入农村“三资”管理平台统一管理，从源头上杜绝新的“问题合同”产生。

第三仗：清欠又化债，把“纸面权益”变成“账上真金”。 2023年以来，玉门市将村级债务化解作为推动乡村振兴、增强村集体经济实力的重要抓手，通过分类施策、盘活资源、健全制度等举措，有效破解村级债务难题。全市共锁定债务  4177.17万元，已化解4047.98万元，全市38个村实现债务清零，化债率98%。南门村名列其中，该村按照摸清旧债、严控新债、分类处置、逐步化解的思路，189.6万元债务已化解185.9万元，该收的钱收回来了，该还的债还上了，集体轻装上阵。

第四仗：制度扎笼子，让“一阵风”变成“长久治”。 整治整改不能只盯着当下问题，更要着眼长远做好制度建设。玉门市坚持“当下改”与“长久立”相结合，以制度管权、管事、管人。制定出台了《玉门市农村集体财产管理办法（试行）》，健全资金管理、资产清查、小额工程等配套制度，形成了“三资”管理基础性制度框架。南门村对照市级规范，立足自身薄弱环节，针对性修订完善小微工程实施流程、财务支出管理、土地发包等各项具体操作制度，实现“三资”管理各环节全流程有章可循、执规必严。

从“三个摊子各算各账”到“一本明白账晒在阳光下”，南门村的三年整治说明一个理：城郊村的家底越厚，越要把“三资”管住管透明。集体家底清了、合同阳光了、债务卸掉了，群众心里的那本账，也就平了。

编辑：郑海燕