甘谷县：健全完善地膜科学使用回收长效机制

地膜在甘谷县农业生产中应用广泛，主要农作物均采用全膜覆盖栽培模式。年地膜覆盖面积35万亩以上，使用量达3600余吨，地膜科学使用回收任务繁重。现有规范化回收网点22个，回收资源化利用加工厂1处，年回收废旧农膜3096.5吨，回收处置率达85.8%。

一、主要做法

(一)强化三个保障抓落实。政府牵头靠责任。县委、县政府高度重视，成立了由县政府分管领导任组长、县农业农村、自然资源、环保等部门和乡镇负责人为成员的工作领导小组，形成“政府牵头抓总、部门各司其职、乡村全面参与”的工作格局。部门联动抓治理。县环保局每季度召开全县生态环境治理工作会议，通报废旧农膜乱堆乱放等方面的问题；县检察院将废旧农膜及反光膜随意堆放纳入依法履行公益监督职责范围，及时反馈到乡镇，倒逼农膜回收，凝聚工作合力。中心全力抓回收。县农技中心制定了《关于切实做好当前废旧农膜回收利用工作的通知》,强化资金保障，建立包抓机制，探索“四个一批”工作机制，即捡拾一批、“以旧换新”一批、小商品兑换一批、收购一批。依托项目建设健全回收体系，开展试验示范与监管执法，在揭膜关键时期，召开工作推进会，保障回收工作有序推进。

(二)健全三项制度抓落实。建立县农技中心干部包抓制度。按照“谁包抓、谁负责、谁协调、谁推进”的原则，将全县22个废旧农膜回收网点包到承担农环股室干部身上，定期开展宣传培训，督促开展地膜“以旧换新”“小商品兑换”、健全兑换台账、提供相关技术服务。实行“一月一调度”工作机制，及时反馈处置农膜污染问题。建立“以旧换新”回收机制。对旱作农业项目区发放的地膜，按照1:5的兑换比例，(1公斤新地膜换5公斤废旧地膜)。开展“以旧换新”,建立8个“以旧换新”示范点、废旧农膜回收示范村，由村委组织具体的兑换工作。建立“小商品兑换”工作机制。通过询价采购或回收网点自行购买卫生纸、洗衣粉等小商品，参照小商品实际零售价兑换等价的折纯废旧农膜(按照废旧农膜折纯量1元/公斤)的兑换比例开展废旧地膜“小商品兑换”。

(三)夯实三个基础抓落实。强化宣传培训。通过电视、广播、网络、宣传单、科技大集、墙体标语和培训班等多种形式，大力宣传《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,《农用薄膜管理办法》,普及“以旧换新”“小商品兑换”政策。结合人居环境整治和“三边一部”生态环境整治，组织干部、企业、群众在磐安镇“五坪”陇海铁路沿线及渭河沿线扎实开展为期一个月的废旧农膜捡拾集中整治。加强网点建设。利用省市农业环境保护资金新建了大像山镇艾家村等8个村级废旧农膜回收网点，并建立了相关的制度、配备回收设备；将谢家湾乡顺辉、磐安俊妹等回收点建成专业化回收网点，按照“六有”的标准，推进规范化建设，形成了覆盖全县的地膜科学使用回收网络。强化回收利用。县农技中心制定了《关于切实做好当前废旧农膜回收利用工作的通知》,紧盯早春顶凌覆膜和秋覆膜等揭膜关键时期，召开废旧农膜回收利用工作推进会，听取工作进展情况汇报，分析研判存在的问题，安排部署阶段性工作，有力保障了废旧农膜回收利用工作有力有序推进，靠实了乡镇属地管理责任，明确了年度目标和阶段性任务，将废旧农膜回收利用工作细化量化为几大指标，纳入乡镇工作考核。

二、取得成效

“十四五”期间，甘谷县累计推广加厚高强度地膜面积32.5万亩，回收废旧农膜11820吨，加工废旧农膜8243吨，2021—2025年农膜处置率分别达到80.5%、83.5%、84.48%、85.65%、85.8%,全县地膜科学使用回收水平持续提升。

三、经验启示

1.网点建设是基础。地膜科学使用和废旧农膜回收利用涉及量大面宽任务重，需要社会各阶层共同努力，合理规划回收网点分布，确保覆盖铺膜重点区域。完善三级网络体系，形成“分散收集一集中转运一专业处理”的回收加工全产业链条。

2.制度建设是保障。明确地膜生产企业承担回收义务，建立生产者责任延伸制度；建立农膜使用与回收台账，推行“以旧换新”补贴政策，农户凭回收量兑换新膜或现金，激发农户捡拾交售旧膜积极性；建立干部包抓制度，将农膜回收纳入地方政府环保考核指标，压实镇村两级属地管理责任。

3.项目支撑是根本。积极争取中央及地方专项扶持资金，支持网点建设、技术研发和示范项目推广，开展可降解农膜或高效回收机械(如残膜捡拾机)示范。结合实际，大力推进地膜科学使用回收项目实施，助推农业产业提质增效。

编辑：郑海燕