清水县：党建掌舵+“三治融合”解锁乡村治理新密码

乡村治理是国家治理的基石，更是乡村全面振兴的基础工程。近年来，甘肃省清水县立足县域乡村发展实际，坚持以党建为引领，深度融合自治、法治、德治“三治”元素，创新推出一系列接地气、有温度、见实效的治理模式，破解了基层治理“单元过大、服务悬浮、矛盾积压、参与不足”等难题，形成了“村美、人和、业兴、民富”的良好局面。

党建引领强根基，构建治理“主心骨”

清水县始终把党建引领作为乡村治理的“定盘星”，将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保乡村治理不偏航、不走样。

建强骨干队伍，筑牢一线堡垒。坚持把“选优配强”作为建强村党组织带头人队伍的核心抓手，把政治素质高、群众威信高、带富能力强的党员充实到村级班子，形成“主官带头、骨干攻坚、群众参与”的治理梯队。严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，创新推行“主题党日+文明实践”融合机制，让党组织成为凝聚人心、推动发展、化解矛盾的坚强堡垒。白驼镇林屲村党支部以“党建强村、产业兴村”为抓手，带领村民从山上搬入新居，实现了“环境改善、就学便利、收入增长”的多重转变，生动诠释了党组织在乡村治理中的核心作用。

创新组织体系，延伸治理触角。针对基层治理单元过大、服务群众“最后一公里”不畅等问题，金集镇创新“四级四线”治理模式，以20户左右为基准划分村民“小居落”，建立“乡镇—行政村—村民小组—村民小居落”四级治理体系，同步设置党员中心户、小居落常任理事、妇女及青年代表，下沉“两代表一委员”构成“四线”服务模式，让治理力量直达田间地头、农家小院。贾川乡构建“123”治理模式，深耕文明实践“主阵地”，打造精准服务“双引擎”，创新乡村治理“三机制”，实现“三少三多”转变——矛盾纠纷少了、人情负担少了、干部空转少了，群众参与多了、邻里关怀多了、发展活力多了。

强化能力提升，凝聚治理共识。县委统战部牵头组建宣讲团，常态化开展主题宣讲。在全县大中小幼学校一体化推进民族团结教育，通过“石榴籽”思政课、主题班会、云上研学等活动，让“各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”的理念深入人心。新城乡黄梁村作为全国民族团结进步示范单位，打造“民族文化广场”“民族文化长廊”等阵地，通过传统节日手工艺互学、美食分享等活动，推动各民族群众在共居共学、共建共享中凝聚治理合力。

自治强基激活力，实现治理“众人拾柴”

清水县坚持“民事民议、民事民办、民事民管”，通过健全自治制度、搭建参与平台、创新激励机制，让群众从治理的“旁观者”变为“主人翁”。

健全自治机制，保障民主权利。以行政村为单元成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会、共建理事会“五会”组织，明确分工职责，设立“村民议事厅”和线上微信群，实现“线上发声、线下议事”的双向互动。改变过去村规民约“干部定、村民听”的“一言堂”模式，镇村干部走进田间地头，与村民围坐一堂，围绕增收致富、环境整治、邻里关系等议题展开“头脑风暴”，将村民建议转化为接地气的村规条款。王河镇魏湾村村民议事会上，村民自发提议将“抵制高额彩礼、打扫房前屋后卫生、禁止酒后闹事”等内容写进村规，同时严格落实“四议两公开一监督”机制，让村务决策、财务管理等全程公开透明，保障群众的知情权、参与权和监督权。

搭建参与平台，畅通诉求渠道。创新推出“大槐树讲坛”“田埂微课堂”“板凳会”“炕头会”等接地气的议事平台，用“土话方言”举事例、讲政策，让群众在轻松氛围中表达诉求、商议事务。金集镇连珠村推选出办事公道、热心公益的“小居落代表”，担任民情联络员、政策宣讲员、矛盾调解员等“六员”角色，分片包干处理村上大小事务，让群众“有事有人找、难题有人解”。全县深入开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”“四百”主题活动，建立常态走访、分级解题、调度推动、评议问效四项机制，乡村干部累计走访农户1.3万余户，排查矛盾症结和安全隐患1178个，征求意见建议942条，让治理更精准对接群众需求。

创新激励方式，激发参与热情。推广积分制管理，设立“积分超市”，将参与环境整治、政策宣讲、矛盾调解、公益服务等事项量化为积分，村民可凭积分兑换生活用品，让“多干多得、实干有酬”成为共识，推动群众从“要我参与”变为“我要参与”。贾川乡梅江村创新“积分清单制”，将抵制陈规陋习、参与公益事业等纳入积分考核，有效激发了群众参与治理的内生动力。各村还通过评选“好媳妇”“好公婆”“文明家庭”等先进典型，用身边人、身边事带动更多群众参与乡村治理，形成了“人人参与、事事关心”的治理大合唱。

法治护航守底线，筑牢治理“安全阀”

坚持将法治作为乡村治理的“硬支撑”，通过普法宣传、矛盾化解、机制创新，让依法办事、依法维权成为群众的自觉行动。

深化普法宣传，营造法治氛围。组建由派出所民警、乡村干部组成的普法宣传队伍，深入开展“法律进乡村”活动，通过法治讲座、案例解读、图说上墙、文化长廊等多种形式，讲解借条规范、土地承包合同、借贷纠纷处理等与群众生产生活密切相关的法律知识。贾川乡梅江村的“大槐树讲坛”不仅是政策宣讲台，更是法治教育阵地，村党支部书记用“彩礼不是‘面子’，日子过好才是真幸福”的通俗话语，引导村民树立正确婚姻观，将红白事操办标准写入村规民约，有效减轻了群众人情负担。

健全调解机制，化解矛盾纠纷。整合各类调解资源，建立多元调解平台，形成“小事不出居落、大事不出村、矛盾不上交”的化解格局。贾川乡梅江村通过“受理—分析—规劝—调解—办结”五步工作法，累计调解邻里纠纷、婚姻矛盾、宅基地纠纷等80余起，让邻里关系愈发和睦。金集镇组织7名“两代表一委员”下沉小居落，在凉亭里用一杯清茶、一声问候，与群众面对面沟通，就地化解“婆媳矛盾”“宠物伤人”等琐碎的纠纷，为村庄和谐稳定架起“连心桥”。远门镇创新红黄蓝“三色预警”机制，根据矛盾风险等级分类处置，红色预警24小时响应，蓝色预警常态化跟进，将风险化解在萌芽状态。

聚焦重点整治，规范乡村秩序。针对高额彩礼、铺张浪费等突出问题，由县委社会工作部牵头，印制《抵制高额彩礼倡议书》，指导乡镇探索推行多项激励措施，将抵制高额彩礼纳入村规民约和积分考核内容。王河镇对婚丧嫁娶铺张浪费户实行“黑榜亮相”并进行公益服务惩罚，有效遏制了陈规陋习。各村成立禁毒禁赌会，用真实案例警示赌博、吸毒的危害，引导村民远离不良风气。通过专项整治与常态管理相结合，全县乡村矛盾纠纷调解成功率跃升至98%，法治真正成为乡村治理的“压舱石”，为乡村发展营造了安全稳定的社会环境。

德治润心树新风，涵养治理“软实力”

坚持以文化人、以德润心，将德治融入乡村治理全过程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村治理注入精神动力。

建强文化阵地，厚植德治根基。依托新时代文明实践站等阵地，打造德治教育的重要载体。梅江村“朱家大院”定期举办道德模范评选活动，用身边人的感人事迹传递美德；新城乡李湾村通过文明新风活动，广泛宣传何建林悉心照顾九旬父母的孝老爱亲故事，让美德在群众中口口相传。清水县深入挖掘轩辕文化、充国文化、秦早期文化等本土优秀传统文化资源，推进“木人摔跤”“非遗小曲”等活态传承，打造“青山绿水只此清水”文旅品牌，让群众在文化浸润中增强认同感和归属感。组建“红石榴”宣传小分队，聘请义务讲解员，开展各类宣传活动60余场次，让正能量在潜移默化中入脑入心。

深化移风易俗，培育文明新风。将移风易俗作为德治建设的重点任务，通过宣传引导、村规约束、典型带动等方式，破除陈规陋习，树立文明新风。全县各村红白理事会严格规范婚丧嫁娶流程，明确办事标准，倡导文明节俭操办，有效遏制了大操大办、铺张浪费等不良风气。贾川乡梅江村创新设立“红白事六条”，对彩礼数额、宴席标准等作出明确规定，引导村民树立正确的婚姻观和价值观。红堡镇西城村村医定期入户送诊、开设健康课堂，用贴心服务传递温暖，让乡风更淳、民心更聚。

弘扬互助精神，凝聚治理合力。通过开展形式多样的文明实践活动，培育村民互助互爱、邻里和睦的良好风尚。金集镇城科村村民主动参与公共事务，按照村规民约要求做好“门前三包”，让村容村貌焕然一新。在“四百”主题活动中，乡村干部与群众面对面交流、心贴心沟通，不仅解决了群众生产生活中的难题，更拉近了党群干群关系，凝聚了共治合力。王河镇李沟村村民在干部带动下，互帮互助解决小麦种植技术难题，形成了“一人有难、众人相帮”的良好氛围。

治理赋能兴产业，实现“善治”促“共富”

清水县坚持把乡村治理与产业发展有机结合，以治理效能破解产业发展瓶颈，以产业兴旺巩固治理成果，实现“治理有效、产业兴旺、群众增收”的良性循环。

夯实发展基础，优化产业环境。通过治理改善农村基础设施条件，为产业发展铺路搭桥。新城乡四合村依托省级示范村建设项目，实现村组巷道硬化全覆盖，修缮整治杂乱墙壁，改善了产业发展的基础环境。全县通过“四百”主题活动，精准掌握群众在产业发展中的诉求，衔接农业农村局等部门，邀请西北农林科技大学、甘肃省农科院等单位的专家教授开展技术服务，解决小麦、食用菌等产业种植养殖中的技术难题。稳定和谐的治理环境吸引了企业投资兴业，为产业发展注入了外部动力。

创新产业模式，带动群众增收。发挥党组织引领作用，创新“党支部+企业+农户”“党支部+合作社+农户”等产业发展模式，让村集体和群众共享产业发展红利。四合村利用中央及省级扶持项目建成46座木耳大棚，租赁农户土地40亩，培训种植技术，带动120人以上就近务工，每年为村集体创收16万元；依托饲草加工车间和青贮池，发展“饲用玉米种植+饲草加工+肉牛养殖”生态循环产业，带动群众务工1000多人次。白沙镇马沟村建成食用菌产业园，让村民实现“顾家赚钱两不误”；全县已建成43个食用菌基地，种植规模达2000万棒，形成“东菌西果、南药北粮、浅山汉麻、沿川设施农业”的产业格局。

做强特色品牌，提升产业效益。注重品牌培育和质量提升，让特色产业成为群众增收的“摇钱树”。“清水半夏”入选全国地理标志农产品声誉百强榜，“邽山土蜂蜜”等4个产品获国家地理标志认证；郭川镇被评为全国苹果产业百强镇，金集镇获全国果品产业强镇，112家国家、省、市级示范合作社带动群众持续增收，让治理成果真正转化为群众看得见、摸得着的物质财富。

乡村治，则县域兴；乡村安，则百姓乐。清水县将党建引领的“高度”“三治融合”的“深度”、服务群众的“温度”和产业发展的“力度”有机结合，走出了一条具有清水特色的乡村善治之路。如今，红堡镇西城村荣获“第七届全国文明村镇”，白沙镇、黄门镇被命名为全省新时代“枫桥式”基层单位，远门镇“三色预警”机制获省委政法委肯定并在全省推广，清水县的乡村治理实践正为和美乡村建设提供着可复制、可推广的生动样本。

编辑：郑海燕