武威：守牢耕地红线 筑牢粮食安全

今年以来，武威市全面贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，立足实际，多措并举，精准施策，夯实责任，扎实推进撂荒地整治，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食安全和重要农产品有效供给，守牢粮食安全底线。

加强组织领导，细化工作责任。武威市委、市政府高度重视撂荒地整治，市委常委会会议、市政府常务会议专题听取粮食安全、耕地保护等重点工作，严守耕地红线，扎实推进撂荒地整治，推动粮食安全党政同责落实。下半年，依托“农事直通”软件开展实地核查，彻底摸清存量，坚决遏制增量，科学谋划，分类指导，有序推进。制定印发《武威市农业农村局 武威市自然资源局关于印发<武威市撂荒耕地情况调查摸底工作实施方案>的通知》，早安排、早部署，细化责任分工，明确工作措施和工作时限，全力推进撂荒地整治，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立周调度制度，及时掌握县区撂荒地专项整治进展情况，分析研判形势，推动工作落实。

坚持因地制宜，分类施策整治。认真分析本辖区耕地撂荒实际情况，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，优化产业布局，对耕地地力、作业条件好的撂荒地，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；对耕地地力、作业条件一般的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮，宜菜则菜，宜草则草，通过支持发展油料、小杂粮、中药材等特色产业，增加优质农产品供给，拓宽群众增收渠道。对于缺乏劳力、长期外出务工或季节性撂荒的，动员农户通过自愿流转、出租出让、代耕代种等方式进行种植；对于因地力下降、缺水、种植条件差的撂荒地，通过改善农田基础设施条件、提高耕地地力、加强技术指导等措施，鼓励农户复耕复垦。目前已累计完成撂荒地整治45.61万亩，整治率100%。

强化政策导向，改善种植条件。把改善撂荒地耕种条件作为整治撂荒地的有力抓手，通过高标准农田建设改善耕作条件，配套完善灌溉设备、田间道路、农田防护等基础设施，提高农业生产的便利性。结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价，通过推广良种良法配套、测土配方施肥、农药化肥减量增效、秸秆还田、土壤改良等技术措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，严格执行农机购置补贴政策标准，加快突破特色产业关键环节农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。严格落实种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，动员引导广大农户积极投入撂荒地整治工作，实现了应耕尽耕、应种尽种。

严格督导检查，扎实高效推进。聚焦粮食生产、撂荒地整治等农业农村重点工作，成立4个包抓督导组，对三县一区开展为期5个月的持续巡回督导，确保各项目标任务全面落实到位。目前，已完成第4轮督导。同时，充分利用广播、电视、网站、报纸、专栏、标语等各种工具广泛宣传《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等有关基本农田保护政策和法律法规，提高广大群众耕地保护意识，形成人人参与促整治的良好氛围。印发《关于对粮食生产和撂荒地整治工作进行核查验收的通知》，采取县区自验、市级抽验的方式对2023年粮食和撂荒地整治情况进行全面核查，确保粮食安全，同时保证撂荒地整治取得实效。

依托“农事直通”，全面细致核查。整合市、县区、乡镇、村四级力量，以2022年自然资源部门年度国土变更调查“未耕种耕地”图斑为基础，依托“农事直通”移动端软件，组织工作专班和技术力量，逐一核实对照，并摸排图斑外的撂荒地，在“农事直通”APP中进行逐一开展实地核查并在线反馈，要做到一户一户查，一块一块查，确保不落一户、不漏一块。截止目前，全市注册管理员853人，网格员1889人，保证各级涉及图斑的县区镇管理员至少1名，涉及村网格员至少1名。反馈全市撂荒耕地疑似图斑4.38万个96.94万亩，已核实图斑3.37万个64.97万亩，图斑核实率76.9%。

广泛宣传培训，营造良好氛围。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例。积极组织县区工作人员30余人参加农村撂荒耕地情况核实工作方案解读视频培训会。凉州区组织镇村干部、农户及企业合作社60余人，开展操作培训、政策讲解等。

存在问题

一是随着城镇化、工业化进程的不断加快，大批农村青壮年劳动力通过上学、打工等形式进入城镇就业工作，“村庄空化”“农户空巢化”“农民老龄化”问题凸显，导致农村人口大量外出，种地劳动力缺乏，土地撂荒严重。加之自然条件差，耕地贫瘠收益低，耕种成本大，投入产出比较低，耕种积极性差，自然撂荒。

二是干旱缺水、沙多林少、生态脆弱仍然是现阶段武威的一个基本市情，水资源短缺的问题仍然是制约我市农业农村发展的最大的瓶颈。一些偏远零散地块由于地力较弱存在无法配水的问题，导致撂荒。

三是农事直通软件功能不完善。在核实图斑过程中，出现图斑村与村、镇与镇、县区与县权属混乱。软件操作频繁卡顿、白屏、无法登录、掉线、反复操作、界面互换不流畅，无法长时间处理大批量的数据。部分县区撂荒地地理位置偏远，山大沟深，核实困难。软件更新后，已核实地块的信息发生错乱。

意见建议

全面摸清底数。进一步落实主体责任，深入村组农户和田间地头，对所辖县区境内撂荒地情况进行全面摸底调查，准确掌握撂荒地四至范围、撂荒面积、撂荒年限等情况，并登记造册，认真分析撂荒问题产生的根源，找出针对性的解决措施和办法。同时依托“农事直通”APP对“未耕种”耕地图斑逐一开展实地核查并在线反馈，确保做到反馈图斑一个不漏，搞清弄明已整治的撂荒地面积、属性和具体位置，以及无法整治的撂荒地具体情况，真正做到底子清、情况明、数据准。建议省上协调大数据中心对农事直通APP功能进行完善，增加分类汇总、数据信息导出、分类查看等功能，便于准确核实和数据上报。

坚持分类施策。制定撂荒地集中整治方案，分类施策，开展复耕复种工作，选择适宜的作物种类和技术模式。对粮食生产功能区，重点用于发展粮食作物，确保整治一片，复耕一片，收益一片，确保粮食功能区发挥最大效益；对水浇地，做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；对撂荒山旱地，根据立地条件，按照“宜粮则粮、宜特则特”的原则，支持发展粮油作物、中药材、优质牧草等特色产业，增加多样化农产品供给。

强化服务指导。因地制宜，分类开展技术服务，通过品种引进、节水灌溉、水肥一体化、深耕深松等方式指导乡镇科学复垦复耕。把撂荒地整治和发展特色农业结合起来，调整种植结构，优化产业布局，保障粮食生产。积极支持集体经济组织、农民合作社发挥作用，通过农业生产代耕代种、土地入股、土地托管等方式，为外出务工和无力耕种农户提供全程耕地管理服务，增加群众收入，解决群众后顾之忧。

积极配合调水。在做好农艺节水工作的同时，积极配合水务部门加快推进景电二期提质增效、引大延伸增效等外流域调水工程，增加外流域调水水量，从根本上解决石羊河流域资源性缺水问题。

编辑：许丽